一年過半，鐵路投資卻剛剛開始發(fā)力。
近日，鐵總公布上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，完成固定資產(chǎn)投資2651.30億元，而按照年初全年8000億元固定資產(chǎn)投資的預(yù)定規(guī)劃，下半年需要完成5348.7億元，即平均每天需完成29.3億元的投資任務(wù)。
事實(shí)上，不僅是鐵路投資。按照交通運(yùn)輸部年初的規(guī)劃，全年應(yīng)完成2.6萬億元投資。據(jù)交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為介紹，上半年綜合交通共完成投資9839億元。按照這個(gè)數(shù)字計(jì)算，下半年還將完成16161億元投資，平均每天投資約為88億元。即使刨掉鐵路投資，下半年公路水路還有超過一萬億投資需要完成。
“鐵路投資一般都是下半年快于上半年，這和鐵路的結(jié)算方式有關(guān)，很多在建工程屬于年末結(jié)款，全年工程款統(tǒng)一在12月發(fā)放，造成數(shù)據(jù)上的井噴。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰告訴記者。
但不管怎么說，作為“穩(wěn)增長”的大頭，下半年交通投資將持續(xù)發(fā)力。
加快投資速度
按照規(guī)劃，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模8000億元以上，1-6月，鐵總完成固定資產(chǎn)投資2651.30億元，同比增加299.35億元，同比增長12.7%。其中，鐵路建設(shè)投資2342.26億元，同比增長273.35億元，同比增長13.2%;國家鐵路機(jī)車車輛購置309.04億元，同比增長26億元，同比9.2%。
按照這個(gè)速度，三季度將開始加速固定投資。
事實(shí)上，史上最大規(guī)模動(dòng)車招標(biāo)已于7月15日啟動(dòng)。中國鐵路建設(shè)投資公司受中國鐵路總公司委托連續(xù)發(fā)布多個(gè)招標(biāo)公告，合計(jì)招標(biāo)數(shù)量為363標(biāo)準(zhǔn)列，其中包括時(shí)速350公里長短編動(dòng)車組220輛、時(shí)速250公里動(dòng)車組98輛、時(shí)速350公里動(dòng)車組(高寒)20輛、時(shí)速250公里動(dòng)車組(高寒)25輛。加之以6月12日大秦鐵路公布招標(biāo)4列時(shí)速350公里動(dòng)車，2015年中國國內(nèi)的動(dòng)車組已合計(jì)采購招標(biāo)367標(biāo)準(zhǔn)列。
和上一年相比，今年動(dòng)車組首次招標(biāo)時(shí)間提前了1個(gè)多月，且招標(biāo)數(shù)量創(chuàng)下歷史之最。比2014年首次招標(biāo)302標(biāo)列增加了20.20%，如果再加上大秦鐵路招標(biāo)4列，則數(shù)量提升了21.52%。在此之前，鐵總單次最大招標(biāo)數(shù)量為350列。
大采購帶來大投資。此次采購動(dòng)車組，總價(jià)接近660億元，是上半年機(jī)車購置金額的兩倍。
“建鐵路不僅可以穩(wěn)增長，對(duì)沿線的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用更是明顯。”中國工程院院士王夢(mèng)恕告訴記者。
不僅是鐵路投資正在加速，事實(shí)上，整個(gè)交通領(lǐng)域都在快馬加鞭向前飛奔。張大為介紹，今年上半年，公路水路完成固定資產(chǎn)投資7188億元，同比增長9.5%，略高于去年同期，公路投資中新開工項(xiàng)目投資額占比由去年同期的18.9%提高至23.6%，水運(yùn)占比由12.6%提高至27.3%。
不僅如此，今年上半年，發(fā)改委共批復(fù)38個(gè)項(xiàng)目，總投資6670億元，其中大多是鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌交等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。僅5月和6月批復(fù)的項(xiàng)目投資就達(dá)5391.5億元。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速放緩的情況下，交通投資增速不降反升，發(fā)揮了重要的穩(wěn)增長作用。
投資擴(kuò)容
和鐵路相比，大交通投資的壓力更大。
在交通運(yùn)輸部近日召開的上半年工作總結(jié)和下半年工作部署會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂強(qiáng)調(diào)，“下半年要千方百計(jì)增加交通運(yùn)輸有效投資，充分發(fā)揮在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。”
時(shí)間緊任務(wù)重，組合拳也在加速推進(jìn)中。
交通部新聞發(fā)言人徐成光介紹，交通部正加快推進(jìn)一批先導(dǎo)作用突出的重大工程和重大項(xiàng)目，其中包括1400余公里京津冀交通一體化發(fā)展的28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、里程1.5萬余公里的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)498個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及天津港、秦皇島港、黃驊港等6個(gè)港口建設(shè)。此外，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家三大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，交通建設(shè)也隨之加碼。
“今年交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在兩大領(lǐng)域，一是傳統(tǒng)投資重點(diǎn)，主要是繼續(xù)推動(dòng)中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，力爭鐵路投資保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上;二是新興的投資重點(diǎn)，率先啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目和重大工程，在‘一帶一路’建設(shè)上，加快推進(jìn)與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通;京津冀交通一體化建設(shè)上，重點(diǎn)推進(jìn)首都新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上，以南京以下12.5米深水航道二期和長江中游航道重點(diǎn)航段整治等工程為重點(diǎn)，加快形成‘一江兩橫五縱’的交通運(yùn)輸體系。”徐成光表示。
目前，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)專項(xiàng)工作任務(wù)分工臺(tái)賬已建立，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，倒排時(shí)序，壓茬推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
但這樣還不夠。據(jù)交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英透露，下一步將啟動(dòng)一批符合國家戰(zhàn)略取向和投資方向、前期工作較為成熟的項(xiàng)目，再挖掘2000億元左右的潛在投資項(xiàng)目。不但要確保今年任務(wù)完成和“十二五”順利收官，還要保障今明兩年有效銜接，確保“十三五”順利開局。此外，還將建立“三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫”，梳理2016年擬開工項(xiàng)目，做到開工一批、研究一批、儲(chǔ)備一批。
目的明確，但資金成難題。
“資金問題是交通投資的大問題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域已經(jīng)提了多年，但是國退民不進(jìn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與基礎(chǔ)建設(shè)投資周期長、回報(bào)低固然有關(guān)系，但是與投融資體制的改革進(jìn)程不快也有關(guān)系。”業(yè)內(nèi)人士表示。
楊傳堂也坦言，“交通運(yùn)輸發(fā)展穩(wěn)中有憂，穩(wěn)定投資增長的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)成效不明顯。”
為了保證建設(shè)任務(wù)順利，中國鐵路總公司于7月15日發(fā)行2015年第四期中國鐵路建設(shè)債券，發(fā)行總額為200億元。5月，國家發(fā)改委批復(fù)《關(guān)于申請(qǐng)發(fā)行2015年中國鐵路建設(shè)債券的函》，批準(zhǔn)中國鐵路總公司分期發(fā)行中國鐵路建設(shè)債券1500億元，所籌資金900億元用于北京至沈陽客運(yùn)專線等83個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，600億元用于裝備購置。截至目前，中國鐵路總公司總計(jì)發(fā)行750億元鐵路建設(shè)債券，此外，還先后發(fā)行200億元中期票據(jù)、100億元短期融資券和100億元超短期融資券。
申銀萬國認(rèn)為，就投資而言，圍繞鐵路建設(shè)的爭議基本消除，鐵路建設(shè)基本面已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折，鐵路基建投資復(fù)蘇勢(shì)必牽一發(fā)而動(dòng)全身。