摘要：6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征;污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

“對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。最高按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。”

6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)，并向社會(huì)各界征求意見。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收，也將進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者：“加倍征收環(huán)保稅和今年實(shí)施的新環(huán)保法在總體精神上是一致的。懲罰力度之大，是現(xiàn)行稅法里從來沒有過的。”

超標(biāo)排放面臨加倍收稅

近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊，業(yè)界呼吁多年的環(huán)境稅也越走越近了。早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅;今年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中也再次強(qiáng)調(diào)，做好環(huán)保稅立法工作。

劉劍文介紹，根據(jù)中央立法要求，環(huán)境稅法是需要先行的一個(gè)法種。

此次意見稿劃定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者;征稅范圍方面，應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

值得注意的是，意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的行為提出了嚴(yán)厲的懲戒措施。

意見稿強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征;污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

劉劍文稱，懲罰力度之大，是現(xiàn)行稅法里沒有的。

環(huán)保稅法出臺(tái)或早于預(yù)期

近年來，關(guān)于環(huán)境稅的爭議從未間斷，在國家“費(fèi)改稅”的要求下，環(huán)境領(lǐng)域的費(fèi)改稅也成為重要一環(huán)。但是，費(fèi)改稅后企業(yè)的承受能力成為爭議的焦點(diǎn)之一。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，征收環(huán)境稅的目的就是為了促進(jìn)保護(hù)改善環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，征收環(huán)境稅也就是給企業(yè)一個(gè)壓力。

一位環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“以前大家都擔(dān)心，加了環(huán)境稅以后，對(duì)工業(yè)企業(yè)的成本會(huì)雪上加霜，尤其是我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行情況這么嚴(yán)重。我覺得環(huán)境稅是晚了10年，如果早10年，在當(dāng)時(shí)我們經(jīng)濟(jì)形勢很好的時(shí)候來推，效果會(huì)很好，現(xiàn)在確實(shí)壓力很大。”

不過，在原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康看來，應(yīng)抓住當(dāng)前主要能源價(jià)格處于低位的有利時(shí)機(jī)，加快環(huán)境稅立法，盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革。

今年全國兩會(huì)期間，賈康曾表示，近期和未來一段時(shí)間市場煤價(jià)油價(jià)的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境問題凸顯，民眾對(duì)出臺(tái)更多保護(hù)環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅對(duì)節(jié)能減排的促進(jìn)作用。

關(guān)于環(huán)境稅的爭議時(shí)間比較長，雖然阻礙環(huán)境稅推進(jìn)的一些“硬骨頭”還存在，但是從征求意見稿內(nèi)容來看，有些分歧應(yīng)該已經(jīng)基本得到解決。劉劍文認(rèn)為，按照中央部署2020年前《環(huán)境稅法》肯定要出來，但是環(huán)保稅法不會(huì)等到那個(gè)時(shí)候，可能最近2年內(nèi)就會(huì)出臺(tái)。