中共云南省委云南省人民政府關于加快工業(yè)轉型升級的意見

二一四年八月二日中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會第八次全體(擴大)會議通過

為明確工業(yè)發(fā)展新方向，探索工業(yè)發(fā)展新路徑，做大工業(yè)規(guī)模，調優(yōu)工業(yè)結構，促進工業(yè)轉型升級，加快云南經(jīng)濟發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會，提出如下意見。

一、總體要求

(一)深刻認識加快工業(yè)轉型升級的重大意義

云南要跨越發(fā)展，關鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在工業(yè)，工業(yè)興則云南興，工業(yè)強則云南強。多年來，我省大力發(fā)展以資源利用為主的輕工業(yè)和重化工業(yè)，培育了煙草、冶金、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)的發(fā)展壯大，對做大經(jīng)濟總量，培育工業(yè)人才，提升創(chuàng)新能力，創(chuàng)造財稅收入，穩(wěn)定和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用，為形成云南特色的工業(yè)體系奠定了堅實基礎。

隨著我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，工業(yè)經(jīng)濟增速回落，下行壓力不斷增大，規(guī)模小、布局分散、市場主體弱、創(chuàng)新能力不足、競爭力不強、部分產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排任務艱巨、生態(tài)環(huán)境保護壓力加大等深層次問題日益凸顯，重工靠資源、輕工靠煙草的發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，工業(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展方式粗放仍然是工業(yè)發(fā)展最大制約。加快推進工業(yè)轉型升級，是既利當前穩(wěn)增長又惠長遠打基礎的重要抓手，是推進我省工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設工業(yè)強省、打造云南經(jīng)濟升級版的重大舉措，是推動全省科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展、實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章的必然選擇。

各地區(qū)各部門必須適應加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變新要求，按照省委九屆八次全體(擴大)會議提出培育發(fā)展大生物產(chǎn)業(yè)、大能源產(chǎn)業(yè)、大制造產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大服務產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，牢牢把握重化工業(yè)發(fā)展新方向，堅持由有實力的大企業(yè)適度開發(fā)，堅持生態(tài)開采、生態(tài)補償、生態(tài)修復，堅持節(jié)能減排達到國內領先、國際先進，嚴控新上“兩高一低”重化項目，堅持精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值;把加快推進工業(yè)轉型升級作為當前全省經(jīng)濟工作的重中之重、轉方式調結構的重要內容，以更加奮發(fā)的精神、更加開闊的視野、更加積極的作為，引導生產(chǎn)要素向工業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜、人才資源向工業(yè)匯聚，帶動全省經(jīng)濟彎道超車、跨越發(fā)展。

(二)準確把握工業(yè)轉型升級的指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委九屆八次全體(擴大)會議精神，堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以改革開放為動力，以招商引資和項目實施為抓手，以園區(qū)建設為載體，以科技創(chuàng)新為支撐，以政策措施為保障，按照“有扶有控、做強做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求，大力發(fā)展輕工業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調整發(fā)展重化工業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從過度依賴資源向市場主導轉變，從過度依賴重化工業(yè)向注重輕工業(yè)轉變，從資源消耗向創(chuàng)新驅動、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉變，打造云南工業(yè)經(jīng)濟升級版。

(三)嚴格遵循工業(yè)轉型升級的基本原則

—堅持市場主導與資源利用并重并舉。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大力培育發(fā)展?jié)M足國內外需求的市場主導型產(chǎn)業(yè)，彰顯比較優(yōu)勢，盡快形成工業(yè)發(fā)展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潛力，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

—堅持做大增量與優(yōu)化存量齊抓共進。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，在加快發(fā)展中促進轉型;用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，推動企業(yè)聯(lián)合重組，促進集約發(fā)展，做大增量、做優(yōu)存量。

—堅持鼓勵培育和淘汰落后同步推進。鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，培育大企業(yè)和科技型中小企業(yè)。強化安全、環(huán)保、能耗、標準、土地等剛性約束，提高準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，利用倒逼機制促進轉型升級。

—堅持企業(yè)主體與政府引導有機銜接。充分尊重企業(yè)在工業(yè)轉型中的主體地位，激發(fā)企業(yè)內在動力。加強政府在工業(yè)發(fā)展中的引導和調控作用，努力營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

—堅持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設和諧共贏。大力推進新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅持環(huán)境優(yōu)先，在資源環(huán)境可承載限度內發(fā)展和布局工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一、相互促進、和諧共贏。

(四)確保實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的主要目標

按照總體規(guī)劃、分步實施的要求，以2013年為基期，到2017年實現(xiàn)以下目標：

—產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。輕工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從44%提高到50%以上，民營工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重從46.8%提高到55%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從7.6%提高到10%以上，用高新技術和先進適用技術改造重化工業(yè)，新建的重化工業(yè)項目裝備工藝、節(jié)能減排水平達到國內領先、國際一流。

—創(chuàng)新能力進一步增強。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。新增5個以上國家級研發(fā)平臺，新增省級企業(yè)技術中心60個，50%規(guī)模以上企業(yè)建立技術中心或研發(fā)機構，企業(yè)專利授權年均增長25%以上。

—能耗排放進一步下降。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗由2.12噸標準煤/萬元下降到1.91噸標準煤/萬元。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務，污染物排放全面實現(xiàn)控制目標。

—質量效益進一步提高。工業(yè)增加值年均增長12%以上，利稅年均增長13%以上，全員勞動生產(chǎn)率由36.3萬元/人提高到45萬元/人以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由4.8%提高到6%以上。

到2020年，努力培育形成6大千億元新興產(chǎn)業(yè)、10大千億元園區(qū)、10大千億元企業(yè)，工業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，工業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展較好，技術創(chuàng)新能力明顯提高，節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用水平邁上新臺階，可持續(xù)發(fā)展和競爭力顯著增強，形成特色鮮明、結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、內生動力較強的現(xiàn)代工業(yè)體系，基本實現(xiàn)工業(yè)轉型升級。