2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，國(guó)家及各有關(guān)部門(mén)針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩先后出臺(tái)了一系列的政策措施，去年10月國(guó)務(wù)院頒發(fā)(2013)41號(hào)文《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項(xiàng)目，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰水泥(熟料及粉磨能力)1億噸。產(chǎn)能過(guò)剩已成為當(dāng)前制約中國(guó)水泥行業(yè)健康發(fā)展的主要矛盾，如何化解產(chǎn)能過(guò)剩已成為業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注的話題。5月9日，新華社記者針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對(duì)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠進(jìn)行了專(zhuān)訪。

孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)作為三十多年從事水泥行業(yè)的專(zhuān)家，見(jiàn)證了中國(guó)水泥高速發(fā)展的每一個(gè)階段，他向記者詳細(xì)介紹了水泥行業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在他看來(lái)，行業(yè)技術(shù)調(diào)整已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)飛躍，中國(guó)水泥行業(yè)僅用三十年的時(shí)間，就從由以立窯水泥生產(chǎn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦透煞ǜG水泥生產(chǎn)技術(shù)占據(jù)全行業(yè)95%的比例。目前，新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)是全世界最先進(jìn)的技術(shù)，可見(jiàn)行業(yè)的發(fā)展速度驚人。然而，產(chǎn)能的急速上升使水泥行業(yè)不可避免的被貼上了“兩高一資”的標(biāo)簽，單靠技術(shù)的先進(jìn)已經(jīng)難以解決行業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的困擾。

關(guān)于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問(wèn)題，孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)為記者解讀了今年3月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“優(yōu)化兼并重組市場(chǎng)環(huán)境意見(jiàn)”和即將出臺(tái)的取消 P?C32.5水泥的修訂標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為兩項(xiàng)政策的實(shí)施或?yàn)樾袠I(yè)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)改觀。然而，讓孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)最為擔(dān)心的是，國(guó)務(wù)院關(guān)于化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的文件及配套政策自行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭以來(lái)也下發(fā)了不少，而產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不但沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)，反而惡化。關(guān)于這一點(diǎn)，孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)提到了“行政問(wèn)責(zé)制”的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，以往化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的文件中只有針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施禁令，卻沒(méi)有明確監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于新增項(xiàng)目找不到相關(guān)責(zé)任人，使得行業(yè)新增項(xiàng)目屢禁卻不止，是加劇行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。

孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)介紹，水泥行業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也在不斷壯大，隨之引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，適度的過(guò)剩有利于行業(yè)通過(guò)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制迫使低效率企業(yè)和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，使市場(chǎng)供需不斷趨于平衡;促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理水平的提升等。然而，地方政府對(duì)水泥投資項(xiàng)目的過(guò)度核準(zhǔn)已經(jīng)突破了適度的底線，表現(xiàn)出產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，使得行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，現(xiàn)階段解決行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵在于解決體制上的桎梏，從控制新增產(chǎn)能做起。