白巖松等政協委員在今年兩會上提交的建議構建“北方四省一區水泥和采暖錯峰生產協調機制”的提案，近日來在建材行業引起了不小的反響。

事實上，早在去年年底，水泥行業已經有專家提出過水泥窯生產與采暖錯峰的建議，中國建材報于2013年12月16日刊登的《化解產能過剩與治理霧霾能否一舉兩得》一文中做了詳細闡述。北京金隅集團(股份)公司黨委書記、董事長蔣衛平當時在看到這篇文章時，就對文中“錯峰生產”的說法表示極大關注。

近日，就這一在兩會上提出的行業熱點問題，記者采訪了蔣衛平，請他從行業及企業的角度，談一談對這一問題的看法及建議。

記者：您對這一提案有什么看法?是否認同提案所述觀點?

蔣衛平：提案建議構建“北方四省一區水泥和采暖錯峰生產協調機制”，區域內水泥企業在冬季采暖開始時統一停窯，在春季采暖結束時開窯生產，我認為，從總體上來說有利于減輕霧霾天氣、減少能源消耗、緩解過剩產能、降低企業成本。

對于防治大氣污染、化解行業產能過剩，金隅集團作為大型國有上市公司，也在從“減量”上主動積極行動。去年集團主動提前關停兩家在京水泥生產企業;去年入冬以來，把集團系統內能耗最高企業的回轉窯主動停一段時間;集團系統內企業在庫滿時開始主動停窯，不再像往年一樣大量外放熟料;克服運行成本上升的壓力，系統內企業保持脫硝脫氮設施的連續運轉，降低氮氧化物排放。此外，在空氣重污染時，集團統一啟動重度污染應急預案，除生產線因處置危險廢棄物或保障居民供暖正常運行外，其余生產線全部停產。

這一提案剛剛提出，目前看還較為粗放，針對一些細節性問題，我再提幾點建議：

一是提案建議構建“黑龍江、吉林、遼寧、河北、內蒙古四省一區水泥和采暖錯峰生產協調機制”。黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古四地的氣候條件較為相似，入冬比較早，基本上進入11月份施工量已很少。而河北的氣候條件與其差異較大，采暖期一般自11月15日開始，但在12月份至來年的1月份期間通常仍有大量工程施工，只是在春節期間略停工。以2013年為例，盡管恰逢春節是在1月底，金隅在京津冀區域2013年12月至2014年1月的兩個月水泥銷售量仍達到290萬噸，金隅水泥產能占京津冀水泥總產能的約四分之一，因此，京津冀在這兩個月水泥消費量大約為1160萬噸。事實證明，此期間區域工程建設施工量仍然較大。

我們認為，水泥和采暖錯峰生產協調機制的建立與保障區域水泥供應、保障項目建設應該是協調的，在提案中也已提出要以市場為導向，因此，河北與黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古的各項條件差異較大，不適合同步協調，應該區別對待。

二是提案涉及眾多水泥生產企業、3萬余名職工的切身利益，如何能讓企業愿意參加，還需要細化。

三是全國其他涉及冬季采暖的區域是否也推行水泥與采暖協調生產機制，也是行業非常關注的。

四是在工信部公布的五大產能過剩行業中，比起鋼鐵、電解鋁等行業，水泥行業既不是產能過剩最嚴重、也不是耗煤最大的行業;而且，國家一年多來及時修訂水泥行業排放標準、能耗標準，這些標準已經達到或領先于發達國家水平，水泥行業相應地在技術更新、裝備升級、環保改造等方面進行了大量的投入;各地區落后水泥產能淘汰力度也空前加大。可以說，水泥行業的節能減排工作走在了工業企業前面。在采暖期，鋼鐵、電解鋁等行業也要采取錯峰生產措施，以減輕霧霾天氣污染、減少能源消耗、緩解過剩產能。相關行業相關區域實行錯峰生產，是值得研究的重大課題。

水泥市場是一個充分競爭的市場，競爭異常激烈，目前水泥企業的生存發展完全在市場主導，也必將是優勝劣汰。建議由政府相關部門牽頭，組織行業專家，會同區域內企業，以市場為導向，分區域研究“水泥與采暖錯峰生產”機制的具體實現路徑，依法施政，避免干預市場、保護落后現象的出現，營造公平競爭的政策和市場環境。