8月23日，國務院國資委研究中心、中國企業改革與發展研究會、中國政協報聯合舉辦“國企改革進行時——共識與務實”研討會。中國建筑材料集團有限公司董事長、黨委書記、中國企業改革與發展研究會長宋志平在改革中如何重構市場主體方面強調了四點意見。

一、按國有經濟功能分類把國有企業和混合所有制企業分開

我國基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，這就要求必須搞好國有經濟。但國有經濟所涵蓋的范疇遠遠大于國有企業，國有企業和混合所有制企業中的國有經濟成分都是國有經濟的重要實現形式。

未來國有經濟以企業實現的形式主要有兩種，公益類和保障性的依靠國有企業實現，競爭性的通過混合所有制企業中國有股權實現，進行這一分類之后，很多問題就迎刃而解。然而這兩種企業經營的目標和經營管理的方式不同，公益類和保障性的國有企業是為國家和全民利益服務，不以盈利為目標，不需要也無法真正實現“政企分開”，比如鐵路總公司、公交公司、郵政公司等國有企業，主要的目標是做好服務、提高效率和減少浪費，這些國企的人員是公職人員，退休后應享受公務員待遇。而進入充分競爭領域的國有經濟的混合所有制企業就必須實行“政企分開”，國有經濟通過國有資本投資公司作為出資人行使股東權利，真正實現所有者到位，確保國有股權收益保值增值。國有經濟是通過混合所有制企業參與市場平等競爭，而不再作為政府下屬的國有企業跑到市場和民營企業同臺競爭，這樣做邏輯上也講不通。作為混合所有制經濟試點企業，中國建材處于充分競爭領域，會選擇能獲得良好效益的業務經營，為國有經濟創造良好的經濟回報，否則可放棄。”

二、國有投資公司試點應是財團模式

投資公司和資本運營公司兩類公司實際操作上很難區分，因為投資也要運營，運營也要投資，可能主要轉化成國有資本投資公司。國資委管理序列中的央企集團母公司目前行使的職能就是投資公司的職能，但存在投資業務單一、投資功能不全等問題，作為投資公司應有的治理和管理架構也不完善，這些都需要在改革中調整。

組建投資公司比較可行的方法是，挑選較好的現有母公司做平臺，把若干個公司打捆并入，同時吸收社會金融企業進入，形成產融結合的多元化環狀結構，按照投資公司的架構再造管理組織。未來國資委管理的投資公司應該更接近日本的三井、住友財團這樣的公司，而不是以國家主權基金投資為主要特征的新加坡淡馬錫模式。找國內參照系的話，更接近中信集團而不是中投公司。因為國家不可能另給一筆錢讓我們去投資，而是在現有企業基礎上打造投資公司，靠自我積累和滾動發展。

現在實體企業融資成本很高，改革中應該賦予投資公司金融職能，降低融資成本，補足企業在構造財團型投資公司的金融短板。這也是很多大企業想涉足金融的根本原因。