——在“東北地區(qū)水泥企業(yè)化解過剩提高效益論壇會(huì)”上的講話

同志們：

中國建材聯(lián)合會(huì)與中國水泥協(xié)會(huì)在西南和東北接連召開了兩個(gè)會(huì)議，一個(gè)在云南昆明，一個(gè)在遼寧沈陽，目的都是一樣的，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一全行業(yè)的認(rèn)識(shí)，把貫徹國務(wù)院【2013】41號(hào)文件和【2014】23號(hào)文件，堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能和努力化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)提高水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)節(jié)能減排，低碳發(fā)展作為現(xiàn)階段全國水泥行業(yè)的共同目標(biāo)、共同任務(wù)、共同責(zé)任與共同的行動(dòng)。

今天的標(biāo)題應(yīng)該確定為：集行業(yè)之力遏制新增產(chǎn)能，加快提升水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。這次會(huì)議在東北地區(qū)召開，得到了國家工業(yè)和信息化部的重視與支持，得到了東北三省工業(yè)主管部門的支持與參與，得到了東北三省建材協(xié)會(huì)、水泥協(xié)會(huì)和東北地區(qū)各大水泥企業(yè)的踴躍參加，得到了吉林亞泰集團(tuán)的支持與承辦，會(huì)議開得很成功。政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三合一，三家一臺(tái)戲，這種會(huì)議形式也是不多的。因?yàn)槎糁飘a(chǎn)能也好，提高效益也好，并不是單方面、單個(gè)環(huán)節(jié)的問題，與各方面的工作都密切相關(guān)，只有當(dāng)各方面的力量結(jié)合到一起形成正能量的時(shí)候，才能產(chǎn)生效果。大家不是不想提高經(jīng)濟(jì)效益，哪一個(gè)企業(yè)不想提高效益呢?哪一個(gè)人不想努力得到呢?問題在于我們的一些努力有沒有形成一個(gè)結(jié)合點(diǎn)!有人在努力形成正能量，有人在搞負(fù)能量，有人在中間鉆空子，在這樣的情況下遏制新增產(chǎn)能就會(huì)無力，提高經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)乏力。現(xiàn)在的問題是大家的認(rèn)識(shí)并不完全一致，沒有形成合力，所以在這種情況下，我認(rèn)為這種會(huì)議形式是很好的，讓政府了解企業(yè)現(xiàn)狀、了解協(xié)會(huì)的目的，讓協(xié)會(huì)和企業(yè)也了解政府主管部門的想法，大家共同把遏制新增產(chǎn)能、提高經(jīng)濟(jì)效益的工作做好。這么多人在這里開會(huì)，關(guān)鍵是要解決問題。召集那么多人，不是熱鬧一下就完了，什么問題都沒解決，那這個(gè)會(huì)就白開了。通過剛才東北三省政府主管部門和協(xié)會(huì)對(duì)本省水泥行業(yè)與問題情況的分析，說明對(duì)建材行業(yè)和水泥行業(yè)情況是比較了解的，通過這次會(huì)議更容易統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。

一、為什么要開這樣的會(huì)?為什么要放到東北來開?為什么要放到遼寧來開?

應(yīng)該說中國建材聯(lián)合會(huì)和中國水泥協(xié)會(huì)在貫徹國務(wù)院【2013】41號(hào)文件，遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的整個(gè)工作中，把遏制新增產(chǎn)能、提高經(jīng)濟(jì)效益作為一個(gè)系統(tǒng)工程。從3月開始，我們集中了相應(yīng)的力量，由陳國慶副會(huì)長組織有關(guān)力量制定了貫徹國務(wù)院【2013】41號(hào)文件的政策建議，提出在遏制新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩方面要從制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、機(jī)制完備等方面達(dá)到能夠治本的目的。但我們不僅要研究治本的問題，也要有力地治標(biāo)，治標(biāo)要和治本雙軌齊下。中國建材聯(lián)合會(huì)專門向國家發(fā)改委和工信部匯報(bào)了我們提出的七項(xiàng)政策建議，并向工信部主管政策的蘇波副部長作了專門匯報(bào)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司馮飛司長一行來聯(lián)合會(huì)與我們交換意見。我們還向國家發(fā)改委打了專題報(bào)告，并有了一定的反饋。我們認(rèn)為，核準(zhǔn)權(quán)、審批權(quán)如果簡單地下放，搞不好未來會(huì)帶來新的新增產(chǎn)能的混亂，這是我們始終擔(dān)心的。沒有放下去都沒有審批好，沒有一個(gè)好的機(jī)制放下去能審批好嗎?所以我們一直強(qiáng)調(diào)，這種審批權(quán)下放是基于面對(duì)原來審批制度弊端的一種改革，是靠改革形成有效的機(jī)制，而不是簡單的放權(quán)。因此在政策制度層面上相信可能會(huì)有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，化解產(chǎn)能過剩也要有出路，在政府部門提出“四個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，我們提出“六個(gè)一批”。增加了“遏制一批”和“提升一批”。“遏制一批”就是要解決遏制新增產(chǎn)能，嚴(yán)禁現(xiàn)有技術(shù)裝備水平的重復(fù)建設(shè)和違規(guī)新建。“提升一批”就是要加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備的研發(fā)創(chuàng)新，使其達(dá)到世界領(lǐng)先水平。提升一批也是“治本”。與此同時(shí)要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移一批”，將產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移。我們現(xiàn)在有的企業(yè)已經(jīng)到國外興辦實(shí)體，但是沒有形成一個(gè)氛圍。中國這么大的水泥產(chǎn)量、產(chǎn)能，這么雄厚的技術(shù)裝備水平，這么多的技術(shù)人員，卻只是產(chǎn)量占優(yōu)勢，僅僅在國內(nèi)市場上中國企業(yè)與中國企業(yè)進(jìn)行競爭博弈，這是缺乏出路的結(jié)果。所以必須走出去，要搞一個(gè)走出去的辦法，這是我們正在醞釀的。化解產(chǎn)能不是一個(gè)渠道就能解決問題，要多個(gè)渠道、多軌齊下，所以我說貫徹國務(wù)院【2013】41號(hào)文件，包括調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)要有若干個(gè)支撐點(diǎn)形成工作連環(huán)系統(tǒng)。光喊口號(hào)沒有用，喊一輩子都解決不了問題。一個(gè)是要有支撐點(diǎn)，一個(gè)是要有人干，一環(huán)扣一環(huán)。解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的矛盾最重要的是遏制新增產(chǎn)能，這是治本的必然，也是治標(biāo)的必須。這個(gè)問題解決不好，水泥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益從根本上無法提高。因此，遏制新增產(chǎn)能也好，提高經(jīng)濟(jì)效益也好，都要既立足現(xiàn)在，也要著眼未來。為什么在這一招上最近花了很大力氣呢?同志們要知道，如果水泥行業(yè)多數(shù)企業(yè)當(dāng)前都站不穩(wěn)，當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都嚴(yán)重下滑，怎么搞技術(shù)創(chuàng)新提升?怎么搞節(jié)能減排?怎么提高員工工資、穩(wěn)定職工隊(duì)伍呢?未來的問題是要用心思考的，但是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題都不解決，你今天都站不住，還要說以后如何，誰會(huì)相信呢?所以，當(dāng)前的水泥行業(yè)如果在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)候走到了彎路或者邪路上去，產(chǎn)能一再過剩，效益一再下滑，誰有再大的能力都扭轉(zhuǎn)不了這種被動(dòng)局面。所以我認(rèn)為立足于當(dāng)前比長遠(yuǎn)更為重要。聯(lián)合會(huì)提出了要在2030年超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展，如果當(dāng)前都垮下去了還怎么說引領(lǐng)，誰會(huì)相信?所以首先要抓好現(xiàn)實(shí)，治本和治標(biāo)兩手必須都要抓。這里我要解釋的是，大家不要誤認(rèn)為我們只重視遏制新增產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)，其實(shí)我們是全方位的系統(tǒng)治理，正在全面全力地治理這個(gè)行業(yè)的問題。我們面對(duì)的問題和矛盾很多，即使這樣系統(tǒng)地來做，我也沒有把握一定能做好，還是要靠大家。所以要把一些基本的想法告訴大家。

本次會(huì)議為什么在東北召開?為什么要在遼寧召開?這其中總有一定的道理。第一、剛才各位也分析了，前幾年東北地區(qū)的水泥產(chǎn)量增長比較平穩(wěn)，效益比較領(lǐng)先，在水泥行業(yè)發(fā)展中起了很好作用。但從去年下半年開始到今年的狀況，東北就掉下來了。東北的水泥狀況和全國形成反差，今年全國水泥行業(yè)1至4月份產(chǎn)量增加4%到5%，實(shí)現(xiàn)利潤從去年同期的82億增長到172億，增加一倍還多。全國范圍看，水泥行業(yè)的利潤同比是上升的。但東北的走勢是下降的，而且是環(huán)比、同比都下降，這就引起了我們的注意。第二、遼寧情況的好壞對(duì)東北三省至關(guān)重要，如果遼寧問題解決了，東北問題也就基本可以解決。遼寧問題的解決在客觀上是有難度的，并不是遼寧的同志不努力，遼寧水泥協(xié)會(huì)為此做了很多工作，但主觀上也存在不足。遼寧從客觀上受到外部的沖擊，華北等其他地方?jīng)_擊東北都是先沖到遼寧，因此，遼寧能不能站穩(wěn)，能不能處理好，不僅對(duì)自身，還可以減少對(duì)吉林、黑龍江的壓力。這是遼寧省的第一個(gè)問題。第二個(gè)難度是產(chǎn)業(yè)集中度比另外兩省相對(duì)低一些，缺乏協(xié)調(diào)引導(dǎo)市場的主心骨，企業(yè)相互內(nèi)斗。第三、遼寧在新增產(chǎn)能的遏制方面做得不如其他兩省，有的企業(yè)在沒有獲得批準(zhǔn)的情況下違規(guī)新建項(xiàng)目。剛才黑龍江工信委和協(xié)會(huì)也講了，他們省內(nèi)也存在個(gè)別沒有執(zhí)照、違規(guī)生產(chǎn)的水泥企業(yè)。剛才幾個(gè)企業(yè)代表都用鞠躬的方式希望外省不要在輸入水泥沖擊自己的市場，鞠躬表示友好是可以的，但關(guān)鍵問題的矛盾必須揭露出來。如果遏制新增的問題不解決，其他的工作即使做了也無法達(dá)到應(yīng)有的效果。遼寧省的水泥今年產(chǎn)量還是增加的，增加了14.8%，但水泥的價(jià)格比去年降低了40到50元。多數(shù)企業(yè)上半年虧損，這是什么問題呢?一方面客觀上有外部產(chǎn)能輸入的沖擊，但遼寧省內(nèi)部市場有沒有自律協(xié)調(diào)治理好?所以東北地區(qū)，1月至4月底，加在一起，三個(gè)省才掙了2.3億利潤，而全國是掙了172億利潤。所以為了遏制東北地區(qū)新增產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)會(huì)必須在東北召開。本次會(huì)議得到了遼寧省政府的支持，主管工業(yè)的譚作鈞副省長與我們一并商討了遏制新增產(chǎn)能的有關(guān)問題。