中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第54期“經(jīng)濟(jì)每月談”于2013年12月17日在北京舉辦。本期主題為“如何有效化解過(guò)剩產(chǎn)能”。建材工業(yè)規(guī)劃研究院水泥產(chǎn)業(yè)研究部主任高智發(fā)表演講表示，用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環(huán)保，比垃圾焚燒和垃圾填埋都更好，但是水泥生產(chǎn)線要把垃圾拿過(guò)來(lái)燒的話，環(huán)保部門不太愿意，因?yàn)樗鼰脑捒梢阅玫窖a(bǔ)貼。
以下為高智演講實(shí)錄：
我們這次化解產(chǎn)能過(guò)剩，建材占了兩個(gè)，我們也比較榮幸，之前水泥行業(yè)很少被提到國(guó)家層面上研究或者關(guān)注。這一年以來(lái)，習(xí)總書記在很多的活動(dòng)當(dāng)中都曾經(jīng)點(diǎn)到我們水泥行業(yè)，所以我覺(jué)得這是我們行業(yè)的榮幸。國(guó)家層面的關(guān)注，包括一些政策措施的到位，可能會(huì)對(duì)我們這個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或者去產(chǎn)能帶來(lái)一個(gè)推進(jìn)。指導(dǎo)意見(jiàn)的41號(hào)文，對(duì)這四個(gè)行業(yè)提了一個(gè)三大目標(biāo)、八項(xiàng)任務(wù)、九大措施，并且針對(duì)四個(gè)行業(yè)提出分業(yè)施策，對(duì)于整個(gè)去產(chǎn)能或化解產(chǎn)能過(guò)剩的措施是很具體，而且比較明確，操作性非常強(qiáng)，這也是區(qū)別于過(guò)去所有的那些文件的一個(gè)方面，2009年的38號(hào)文措詞很嚴(yán)厲，也是說(shuō)“史上最嚴(yán)厲的一次針對(duì)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件”，但是之后為什么行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張沒(méi)有得到遏制，我總結(jié)的就是38號(hào)文之后沒(méi)有出細(xì)則，當(dāng)時(shí)38號(hào)文第一沒(méi)有把控制產(chǎn)能新增，之后對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行清理怎么控制，怎么清理，后面應(yīng)該有一些細(xì)則配套出臺(tái)，但是沒(méi)有，所以一開(kāi)始剛出來(lái)這個(gè)文大家還很關(guān)注，一些項(xiàng)目停了，但是觀察一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)，好像沒(méi)有什么后續(xù)的文件，也沒(méi)有操作層面，于是該怎么建還是怎么建。那個(gè)政策之后又趕上一個(gè)4萬(wàn)億的政策，使我們市場(chǎng)的需求快速增長(zhǎng)，行業(yè)對(duì)這個(gè)問(wèn)題又沒(méi)有更多的調(diào)控措施，所以產(chǎn)量增長(zhǎng)的很快。這一次措施非常的明確，而且特別有操作性，提出了五年的目標(biāo)，提到了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的根治，應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)很明確、措施也很到位。
三大目標(biāo)：一是產(chǎn)能控制到基本合理;二是發(fā)展治理明顯改善。三是長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。我把它歸納了一下，主要是對(duì)于我們水泥行業(yè)大概就是這么幾方面的工作：一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能的擴(kuò)張。文件里面也比較明確了，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行清理和整頓，措施也比較清晰，對(duì)38號(hào)文之后所有項(xiàng)目進(jìn)行清理，清理之后該停建的停建，手續(xù)不全的就要補(bǔ)辦手續(xù)。而且對(duì)于違法違規(guī)的問(wèn)題也要給予處理，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，處理結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)。二是停止一切形式的產(chǎn)能擴(kuò)張的行為。包括現(xiàn)在提的所有生產(chǎn)線和粉磨站停止建設(shè)，而且措詞也比較嚴(yán)厲，叫“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”，這可能大家比較關(guān)注，是“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項(xiàng)目”，不是不建了。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我也不過(guò)多的解釋，我們可能還會(huì)通過(guò)一些超量淘汰，可能還會(huì)建一些新項(xiàng)目，但總量不突破。最關(guān)鍵的一點(diǎn)提到投資主管部門、工業(yè)主管部門、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門都要起到嚴(yán)格監(jiān)督檢查和嚴(yán)格管理，這是之前我們做的不夠到位的地方，因?yàn)榘ㄖ坝幸恍╉?xiàng)目，明明一些項(xiàng)目是國(guó)家投資主管部門核準(zhǔn)，現(xiàn)在投資部門也去核準(zhǔn)，工業(yè)主管部門也去核準(zhǔn)，多頭審批的現(xiàn)象之前在行業(yè)里面也非常的泛濫，可能“泛濫”這個(gè)詞兒不太好。
與此同時(shí)，為了化解產(chǎn)能過(guò)剩，可能四大行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的總體實(shí)施，一個(gè)是冶金，一個(gè)是船舶，歸發(fā)改委。水泥和玻璃是歸工信部，工信部在11月底的時(shí)候，可能又給各個(gè)地方政府下發(fā)了一個(gè)文件，要求他們每個(gè)地方，省市自治區(qū)制定本地區(qū)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，實(shí)際就是對(duì)41號(hào)文之后目標(biāo)怎么落實(shí)到位，要有一個(gè)明確的方案。所以，這個(gè)方案現(xiàn)在各個(gè)省市自治區(qū)的工業(yè)主管部門已經(jīng)接到了，應(yīng)該在一定時(shí)間內(nèi)上報(bào)方案，包括淘汰落后，包括將來(lái)的不是不建了，可能會(huì)減量化的調(diào)整一些項(xiàng)目，這個(gè)方案要在近期讓他們編制，這也是配合著41號(hào)文之后的一個(gè)具體的操作層面的措施。所以，應(yīng)該說(shuō)在對(duì)整個(gè)產(chǎn)能擴(kuò)張任務(wù)已經(jīng)細(xì)化了。