工信部網(wǎng)站11月27日刊登了《苗圩：著力解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的幾個重大問題》的文章，文章指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，必須著力解決制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾個重大問題。

一、營造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

實(shí)踐表明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石。脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)而一味發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空心化和金融泡沫的放大化，進(jìn)而引發(fā)各種形式的危機(jī)。從國際看，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，整個國際社會都在反思，積極回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提出以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”，推動制造業(yè)回歸，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體也高度重視發(fā)展制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加緊與我國在傳統(tǒng)國際市場展開競爭。推進(jìn)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，面臨著發(fā)達(dá)國家在中高端制造業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)體在我國傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的雙重競爭壓力。

從國內(nèi)看，行業(yè)間利潤率失衡嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)整體盈利水平不高，自2002年以來，平均利潤率一直在6 %-7%附近波動，近幾年更是持續(xù)下滑，2010-2012年分別為7.6%、7.3%、6.1%，今年上半年僅為5.4%。二是工業(yè)內(nèi)部利潤率出現(xiàn)分化，資源性行業(yè)利潤率提升速度明顯快于競爭性制造業(yè)，2011年煤炭行業(yè)銷售利潤率達(dá)16%，三大石油公司平均銷售毛利潤率超過20%。三是工業(yè)與金融、房地產(chǎn)業(yè)之間的利潤率差距過大。2009年房地產(chǎn)銷售利潤率達(dá)14.3%，是工業(yè)的2倍左右;2011年銀行業(yè)營業(yè)利潤率達(dá)39.1%，是工業(yè)的5倍以上。金融、房地產(chǎn)和資源壟斷性行業(yè)的高利潤抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本和經(jīng)營成本，降低了社會資本投資實(shí)業(yè)的積極性，削弱了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。

黨的十八大提出，牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。我們必須正確處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過深化改革，營造有利于包括工業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

(一)形成激勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策體系。擴(kuò)大各類稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，加大行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消力度，進(jìn)一步減輕工業(yè)企業(yè)特別是競爭性行業(yè)中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高工業(yè)利潤率，增強(qiáng)工業(yè)對社會投資和人才的吸引力。穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于前期投入成本極高、從投入到獲利年限長、關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，如新型顯示、集成電路等，應(yīng)適當(dāng)延長企業(yè)虧損彌補(bǔ)的最長年限，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)健全支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。引導(dǎo)信貸資金向小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，支持科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)高效、便捷、安全的金融產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足企業(yè)多元化資金需求。切實(shí)放開市場準(zhǔn)入，允許符合條件的民營資本進(jìn)入金融業(yè)，積極發(fā)展民營小銀行。加大對“以錢生錢”業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)社會資本投向。

(三)解決勞動力、土地和資源環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約。順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級新階段的要求，堅持市場化改革方向，緩解勞動力成本上升、土地供給緊張、資源環(huán)境壓力加大等矛盾。吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層和一線企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)大軍，努力挖掘以提升勞動力素質(zhì)為主要內(nèi)容的二次人口紅利。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提高工業(yè)集約節(jié)約水平，提高土地利用率。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能節(jié)材節(jié)水，加大工業(yè)污染治理力度，通過提高能源資源使用成本倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。