全力落實(shí)《大氣十條》讓人民群眾享有更多藍(lán)天白云

——在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)二○一三年年會(huì)上的講話

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

(二○一三年十一月十三日)

各位委員、各位專家，

女士們、先生們、朋友們：

很高興與老朋友們共同圍繞“面向綠色發(fā)展的環(huán)境與社會(huì)”這一主題，進(jìn)行深入研討。這里，我就落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、讓人民群眾享有更多藍(lán)天白云，與大家交流看法。

受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)12日勝利閉幕，會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程作出總體部署，提出將全面深化各個(gè)領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全會(huì)立足2020年全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)一百年”實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了一系列具有深遠(yuǎn)意義的新思想新舉措，包括正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，等等，為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供了不竭動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

全會(huì)站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放等一系列環(huán)境管理制度。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是加快低碳發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌囊惑w化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，主動(dòng)遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境自身的特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的重點(diǎn)是，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法;建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制;健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革;及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;完善污染物排放許可制，實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度;對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

今年以來(lái)，在中國(guó)政府一系列重大決策部署的指導(dǎo)下，通過(guò)各方面共同努力，環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。

一是扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法。以火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車等“六廠(場(chǎng))一車”為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。今年上半年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.37%、2.15%、 2.48%、3.02%。

二是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，發(fā)布《電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等新的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)88項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

三是深化重點(diǎn)流域領(lǐng)域污染防治。強(qiáng)化飲用水安全保障和地下水污染防治。加大《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008~2020年)》實(shí)施力度，組織開(kāi)展地級(jí)以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估。發(fā)布《華北平原地下水污染防治工作方案》，“十二五”投入100多億元啟動(dòng)一批防治項(xiàng)目。全力實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》。今年1~9月，我國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)斷面比例同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。編制良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和工程技術(shù)指南，推進(jìn)良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)。

四是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。修改完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系工作取得新進(jìn)展。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作督查，推進(jìn)“以獎(jiǎng)促治”。