近日，國務院印發了 《“十二五”節能環保產業發展規劃》，對“十二五”期間節能環保產業所面臨的形勢以及發展目標和重要發展領域等作出了部署。昨日(7月4日)，國家發改委有關方面負責人就這一規劃回答記者提問時強調，到2015年，我國節能環保產業總產值將達4.5萬億元，占國內生產總值的比重為2%左右。

“十二五”期間，我國正處于工業化、城市化快速發展的階段，能源資源短缺的現狀將進一步加劇。同時，我國經濟結構調整和發展方式轉變的任務，又要求我國必須不斷提升節能環保技術裝備和服務水平。這也意味著，節能環保產業存在著巨大的發展潛力。

此次頒布的規劃中明確今后的發展目標--要使節能環保產業規模快速增長、技術裝備水平大幅提升、節能環保產品市場份額逐步擴大、節能環保服務得到快速發展。力爭到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。

蘊藏的4.5萬億元巨大產值也成為促進節能產業發展的動力。“十二五”期間，我國節能產業、資源循環利用產業和環保產業發展成為重點發展領域。近期以來，我國與節能環保有關的政策密集出臺也與這三個重點行業有直接關系，這包括已經在7月1日開始正式實施的新《生活飲用水衛生標準》，以及居民階梯電價等。

根據國家發改委網站公布的信息，據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資;節能服務業總產值可突破3000億元;產業廢物循環利用市場空間巨大;城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。

據發改委相關方面負責人介紹，此次發布的規劃提出了七個方面的計劃措施，包括完善價格、收費和土地政策;加大財稅政策支持力度;拓寬投融資渠道;完善進出口政策;強化技術支撐;完善法規標準。

國家發改委負責人還表示，將對能源消耗超過限額標準的企業實行懲罰性電價，同時將完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開征環境保護稅等。

中投顧問環保行業研究員盤雨宏分析表示，有關部門可能通過行業細分對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能產業制定不同的耗能標準，超過部分征收高額電價;另一方面，通過階梯電價方案的實施，確定各個企業用電幅度，超過一定范疇將被界定為耗能超標，電力公司對其征收懲罰性電價。

據記者了解，征收懲罰性電價的措施將主要由地方政府實施。盤雨宏告訴記者，地方政府為了響應國家節能減排的號召，積極出臺各項舉措，加大耗能超限的懲罰力度，確實取得了不錯的效果。如2010年河北省對超能耗(電耗)限額標準用能企業實行懲罰性電價政策等。