各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國建筑材料聯(lián)合會，有關(guān)中央企業(yè)，相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水泥行業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水泥行業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)水泥行業(yè)節(jié)能減排工作的重要意義

水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，也是主要的能源資源消耗和污染物排放行業(yè)之一。2009年全國水泥總產(chǎn)量16.5億噸，水泥行業(yè)能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業(yè)排放總量的30%左右。

“十一五”以來，水泥行業(yè)按照國家節(jié)能減排總體要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，2009年新型干法水泥產(chǎn)量比重達(dá)到70%；大型新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)、余熱發(fā)電技術(shù)等一批技術(shù)和裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平；水泥行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業(yè)廢棄物超過4億噸。

但是，水泥行業(yè)能源資源消耗高、環(huán)境負(fù)荷重的局面還未得到根本改變，節(jié)能減排仍有很多突出的問題亟待解決：

單位產(chǎn)品能耗、排放與國際先進(jìn)水平比較仍有差距。水泥行業(yè)工藝水平參差不齊，技術(shù)裝備差距較大，行業(yè)整體能效水平不高。污染物和顆粒物排放水平與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。

落后產(chǎn)能還占一定比重，節(jié)能減排技術(shù)和裝備推廣力度不夠。東西部地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能差異較大，部分企業(yè)未達(dá)到國家能耗和環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。立磨、輥壓磨等高效粉磨技術(shù)和變頻調(diào)速技術(shù)沒有得到充分應(yīng)用。目前大約有300條新型干法水泥生產(chǎn)線未建成低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。

水泥行業(yè)消納廢棄物的潛力未得到充分發(fā)揮。水泥行業(yè)對工業(yè)廢物的利用主要集中在混合材的使用上，重點(diǎn)是粉煤灰和礦渣，處置利用手段比較單一，利用新型干法水泥工藝及回轉(zhuǎn)窯無害化、資源化協(xié)同處理工業(yè)可燃廢棄物、生活垃圾及污泥技術(shù)等尚處于起步階段。

水泥行業(yè)節(jié)能減排管理水平需進(jìn)一步提高。水泥行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系還有待建立和完善。現(xiàn)有的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善，也未得到認(rèn)真實(shí)施。相當(dāng)多的企業(yè)節(jié)能減排管理職能機(jī)構(gòu)不健全。

當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境雙重約束。水泥行業(yè)作為我國主要的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其節(jié)能減排效果對完成我國能源消耗目標(biāo)、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。加大節(jié)能減排力度，已成為水泥行業(yè)面臨的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。