【時效性】
【頒布單位】 福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會
【頒布日期】 20070329
【實施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類】
【文號】
【名稱】
【題注】
發(fā)展散裝水泥是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是保護資源和生態(tài)環(huán)境的具體行動，對促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有重要意義。為更好地引導(dǎo)和推動我省“十一五”期間散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（省人民政府2001年第69號令）的總體要求，編制本規(guī)劃。
一、“十五”發(fā)展成效及存在主要問題
(一)發(fā)展成效
“十五”期間，我省散裝水泥工作在省委、省政府的重視關(guān)心下,在相關(guān)部門的大力支持配合下,堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面深入貫徹和落實國家、省、市有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī)，得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。
1、散裝水泥量持續(xù)快速增長。“十五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實“提高水泥散裝率，發(fā)展預(yù)拌混凝土”的方針，加大散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用力度，推動了散裝水泥大幅度增長。散裝水泥量從2000年的236萬噸發(fā)展到2005年的776萬噸，年均增加108萬噸，是“九五”期間平均增長量的3倍；水泥散裝率由“九五”末的15.6%提高到28.6%，年均提高2.6個百分點，是“九五”期間年均增長率的1.2倍。
2、設(shè)施設(shè)備初具規(guī)模。由于堅持科技進步，走自主創(chuàng)新和引進推廣相結(jié)合的道路，以及通過散裝水泥專項資金的投入，帶動、吸引了大量的社會資金投入發(fā)展散裝水泥事業(yè)，散裝水泥和預(yù)拌混凝土設(shè)施設(shè)備綜合配套能力有了較大提高。到2005年底，全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力達800萬噸，有散裝水泥發(fā)放庫341個、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫73個、固定接收庫274個、流動罐1292個；有散裝水泥專用汽車441輛、散裝水泥專用火車220節(jié)。全省預(yù)拌混凝土企業(yè)45個，總能力2739萬立方米/年，配有攪拌運輸車904輛，混凝土泵車148輛。
3、政策法規(guī)更加健全。我省加快了散裝水泥政策法規(guī)制定步伐，2001年省政府頒布了《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（第69號令），2002年省人大通過的《福建省環(huán)境保護條例》中增列了發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土條款。“十五”期間，省、設(shè)區(qū)市、縣（市）政府分別出臺和修訂完善配套政策法規(guī)30多項，為我省發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土提供有力的政策法規(guī)保障。同時，各級散裝水泥辦公室加大了行政執(zhí)法力度，五年來，全省共查處違反散裝水泥有關(guān)規(guī)定的案件153例，其中通過法院立案處理的近40例。
4、綜合經(jīng)濟效益顯著。“十五”期間，全省累計使用散裝水泥2562萬噸，可節(jié)約木材84.54萬立方米，節(jié)電18446萬千瓦小時，節(jié)標(biāo)煤20萬噸，減少水泥損失128萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益15.17億元，是“九五”期間的2.7倍。
（二）存在的主要問題
1、 “依法治散”意識不強的現(xiàn)象依然存在，在執(zhí)行散裝水泥政策法規(guī)時存在一定的隨意性。?
?2、自主創(chuàng)新能力弱，先進技術(shù)裝備的研發(fā)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。?
?3、由于缺乏資金投入，缺少必要的設(shè)施、設(shè)備，農(nóng)村散裝水泥市場開發(fā)進展緩慢。
4、預(yù)拌混凝土攪拌站的發(fā)展和城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的步伐比較緩慢。我省目前僅有預(yù)拌混凝土攪拌站45家，覆蓋率比較低，且發(fā)展不平衡；全省應(yīng)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的24個城市中，尚有17個城市未落實該規(guī)定，這些情況在很大程度上影響了散裝水泥的發(fā)展。
?二、發(fā)展環(huán)境分析
（一）有利條件
1、國家把節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步加大散裝水泥推廣力度，為我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的社會環(huán)境和政策環(huán)境。
2、國家五部二局令《散裝水泥管理辦法》、《福建省環(huán)境保護條例》、《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》等法規(guī)的頒布與實施，為我省發(fā)展散裝水泥提供了法規(guī)保障。
3、隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家和省里加大對福建港口、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為我省散裝水泥發(fā)展提供了強大的市場需求和廣闊的發(fā)展空間。?
?4、我省將進一步加大水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快發(fā)展新型干法水泥，“十一五”末新型干法水泥比重可望提高到70%，這就為提高水泥散裝率創(chuàng)造了更為有利的條件。
5、“十五”期間我省發(fā)展散裝水泥取得的成績和積累的經(jīng)驗，也為“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的實施奠定了重要基礎(chǔ)。
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