中國中材股份隋玉民

水泥行業(yè)的健康發(fā)展，必須以38號文為依據(jù)，出臺相應(yīng)的政策和細(xì)則。這次會議討論的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入制度將為水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的意義。

1、 對出臺本次水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入制度，我認(rèn)為最重要的是政策要明確項(xiàng)目的審批權(quán)限問題，相關(guān)審批部門的權(quán)限要明確。現(xiàn)在的問題是審批主體權(quán)力、責(zé)任不明確。政府為了業(yè)績、為了GDP、為了稅收，忽略了對行業(yè)的規(guī)律，想方設(shè)法在本地區(qū)域上項(xiàng)目。項(xiàng)目批準(zhǔn)權(quán)限比較亂，例如在新疆，一些水泥技改、新建水泥項(xiàng)目可以由三個部門審批，經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、兵團(tuán)都有這個權(quán)力。其他很多地方也是發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委都有權(quán)力審批。因此要控制總量、等量淘汰，就必須明確責(zé)權(quán)，項(xiàng)目審批權(quán)限要嚴(yán)格明確。

2、 產(chǎn)業(yè)政策第3條中“關(guān)于2015年淘汰各類中空余熱發(fā)電窯，依法關(guān)閉環(huán)保、能耗和水泥質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)”。而后面提到“加快淘汰單線45萬噸的立窯、小于25萬噸的回轉(zhuǎn)窯”，淘汰這些立窯、回轉(zhuǎn)窯是否也是在2015年前淘汰，未明確指出。

3、 第三章15、16條，都說了企業(yè)兼并重組的問題，但15條是指大企業(yè)，16條指小企業(yè)，有重復(fù)。15條：鼓勵企業(yè)間多種方式兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。16條：鼓勵中小企業(yè)之間合作，聯(lián)合重組，提高資源配置效應(yīng)，應(yīng)該說小企業(yè)包含在15條中， 16條感覺有些多余。

4、 有些數(shù)據(jù)需要核實(shí)，如：在產(chǎn)業(yè)政策中自有資金投資需要50%，但準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)中自有資金投資需要35%，需要統(tǒng)一一致。